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公共自行车 最后一公里的考验

  • 发布时间:2012-05-11
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    在这个春天里,搭载着即将开行的轨道交通1号线,苏州的公共自行车也迎来了生长的季节。毕竟没有谁可以幸运到,跨出家门就上地铁或是公交。所以,解决“最后一公里”,公共自行车有足够的理由担当。但在扮演好这个角色之前,摆在公共自行车面前的,还有很多亟待解决的问题。

轨道交通站台的公共自行车网点正逐步安装到位,但网点建设,仍然是公共自行车发展所面临的最大难题。

  苏州公共自行车规模位居地级市之首
  志愿者小孙依然记得,2010年8月30日,公共自行车启动仪式之后,他骑上一辆崭新的公共自行车,骑行在人民路上时,路人的回头率不亚于看到一辆新颖的跑车。这也是公共自行车在苏州的第一次亮相,当时首批投入200辆自行车,人民路沿线设了11个站点。
  19个月过去,从这张最新的市区公共自行车四期地图(示意图在共享“配图”内)上可以发现,从最早人民路沿线的11个点,到如今站点星罗棋布,形成了一张密集的网络。据2012年3月底数据显示,主城区公共自行车站点已达74个,投入自行车1200辆。
  但这并不是苏州公共自行车的全貌。从2012年元旦开始,苏州工业园区公共自行车在经过前期缜密规划之后突然发力,短短三个月时间,布设网点83个,投入自行车1880辆。而高新区在建成9个站点、投入130辆的基础上,后期大规模建设也在逐步跟上。与此同时,张家港、昆山、太仓、吴江等地的公共自行车数量也在激增。
  根据最新数据统计,苏州已然成为全国地级市之中,公共自行车站点及数量最多的城市。
  公共自行车网点的大规模铺开,也让更多百姓开始改变他们的出行方式。目前主城区租车卡办理已达上万张,周末期间每辆车日均周转率达到了5次,所有站点日均借还车达2.2万次。而在工业园区,这项数据更为惊人:截至4月12日,园区公共自行车累计办卡数量已达35433张,每辆车使用频次近12.3次/天(约为杭州的两倍)。
  而随着油价的一路攀升,公共自行车的需求也正在不断增加中。市民葛先生告诉记者,现在他已经很少开车了,上下班基本上就靠公共自行车,只有下雨天或是外出的时候才会开车。“每天早晚路上这么堵,我骑个自行车反而很畅快; 既省了油钱,又锻炼了身体。”说起骑车的好处,葛先生如数家珍。
  然而,像葛先生这样,小区门口和单位附近都有自行车站点的,毕竟不是全部。目前,配合着1号线的开行,公共自行车网点正在不断加密中,但理想状态中的循环系统并未真正建立起来。距离“最后一公里”,其实还有很长一段道路要走。
  最后一公里究竟还有多远?
  必须承认的是,作为市区公共自行车的先行先试,主城区的公共自行车推广起到了很好的带头作用,而至今园区以及新区的公共自行车发展模式,也都是在其基础上形成的。但同时,受场地资源、资金、规划等因素限制,主城区的公共自行车发展面临的挑战也最多。
  按照规划,配合1号线运行,干将路沿线将设置19个公共自行车站点。截至目前,距离1号线试运行还有两周时间,尚有10个站点没有到位。据负责运营的机构介绍,主城区内公共自行车站点建设就像是“螺蛳壳里做道场”。由于主城区道路基础设施建设以及规划基本定型,站点的选址及施工都面临较多难题。而这剩下的10个站点,有的是之前规划未获审批通过,有的是需要绿化、管线等部门的配合,因此进度受到影响。
  不仅仅是这19个站点的建设问题,很显然,如果仅有沿线19个公共自行车站点,而没有沿线商区、居民小区的布点配套,这19个站点的设置,其象征意义多过于实际。试想,居民从小区出来,要走到1号线站点后才有公共自行车,那么这个站点对他而言意义并不大; 同理,市民从1号线站点出来,虽然有公共自行车站点就在附近,但因为回家的小区门口没有站点,骑了车之后往哪里还依然是个纠结的问题。如果这些问题得不到解决,对于很多坐1号线的人来说,公共自行车并不能解决他的“最后一公里”。
  网点建设,是公共自行车发展所面临的最大难题。尽管进入四期后,网点密集度不断增加,但和市民的实际需求相比,仍有很大差距。居民小区、商业街区、旅游景点、公共设施、学校、医疗卫生机构等等,仍有很大的布点空间。但另一方面,受到包括规划、现场道路条件、管线迁移等种种方面的因素制约,公共自行车的布点并不如人们想象中那么容易。尽管有市民一再反映,哪个小区哪个公园门口可以设点,但实地勘察下来,往往很难找到具备设点的地方。
  此外,公共自行车运营本身也有许多地方亟待改善。最初出于管理上的考虑,主城区公共自行车采用了实心轮胎技术,这种技术带来的好处是不会有爆胎、漏气的情况出现,但无可避免的也会带来另外一项副作用:轮胎摩擦力较大,骑起来很费力。这种情况直到后来几批改良的自行车投入后才有所改观。但之前的这批自行车多少还是给部分市民留下了“费力”这样的刻板印象,而这也给公共自行车的推广造成了一定阻力。
  市民近期集中反映较多的,还有公共自行车取消车锁的消息。对此公共自行车运营机构解释,这是为了提高自行车使用周转率,提倡市民就近还车。如果确实有需要的话,市民可自备车锁,但借车时间最好不要超过一小时。而实际情况是,在网点密集度不足的情况下,市民出于办事、购物等需求,希望公共自行车有个临时车锁,这样去银行、商场等地临时停车也有所便利。但随着车锁的取消,这部分需求在很大程度上被搁置。
  公共自行车的“园区经验”
  对于苏州而言,公共自行车是一个全新的事物,在尝试着改变市民日常生活状态的同时,管理者本身也在进行不断的尝试。而在工业园区,这种尝试已经收获了很多惊喜。
  “春节前,我觉得,要是办卡的人能超过2万我就很满足了,觉得这事就算是办成了。”从最早的设计规划到最后方案定稿、站点建设、投入使用,园区城管局许金芳副局长始终参与其中。而最近,这个数字已经远远超出了他当时的预期。与35433张卡结伴而来的,是惊喜和压力。“湖东公共自行车的潮汐现象给了我们很大启示,市民参与的热情很高,我们的服务要怎么跟上?”
  从一开始,主城区公共自行车的试行就给了园区很大的触动。但直到今年元旦,园区公共自行车项目才真正启动,其中间隔了一年多时间。“这段时间我们在不断比较、调研,规划、财政、城管等部门提前介入,做了详细的规划方案。方案报批通过后,进入招标、施工,最后正式启用。”许金芳说,规划先行,听取民意,然后才是进行合理的布点。而这个过程,也是不断换位思考的过程。
  “去一个社区门口布点的时候,我就把自己当成这个社区的居民,现场实地去看,需要在哪里布点,需要多少桩位。”许金芳说,这不是一个形象工程,而是实实在在要为大家解决“最后一公里”的出行问题,所以细节特别重要。
  “多骑车,少开车”、“车就在你家门口”,这是许金芳为公共自行车设计的宣传词,通俗易懂。而这,也正是公共自行车要达到的目的。许金芳介绍,在规划中公共自行车的布点将遍及公园、商业设施、银行、公共设施、卫生机构以及包括水电气等在内的各个服务窗口,真正让公共自行车成为居民出行的首选。
  这种以人为本的理念,贯穿于公共自行车的布点规划中,最近的例子,便是与1号线的衔接。在园区公共自行车二期规划的38个站点中,有20个站点是为1号线“量身定制”的。而真正让这些站点能够高效利用起来的,是1号线沿线的居民小区、商业设施等也早已设置了公共自行车站点,使之能与这20个站点形成循环流动。
  按照规划,园区将在1号线园区段的10个出入口周边规划设置20个站点,大部分站点设置了60个桩位,而在东环路站、星海街站、星湖街站、星塘街站这些人流量较大的站点,则设置了100个桩位。
  同时为了应对高峰时期的潮汐现象,还在这四个站点设立了高峰应急服务点。在满桩的情况下,市民只需将自行车还至应急服务点,现场有工作人员为市民提供刷卡还车服务。而这些应急服务点,也能容纳近百辆自行车。
  政府买服务 也得“先评价后买单”
  满足市民最后一公里的需求,不仅是眼前的任务,更是长远的目标。目前苏州处在公共自行车的集中建设及推广时期,而对于公共自行车是否能够真正走进市民生活,成为出行的重要手段,则需要更为长远的管理规划。
  目前主城区的公共自行车运营由专业机构前期投入,政府通过广告位营收进行贴补; 而园区和新区则是通过每年定额的财政支付,作为专业机构的运营费用。但无论是先垫资后贴补还是全额支付,其本质都是政府购买服务。达成的共识是:对于所购买的服务,是需要作出评价后才能买单。这一点,有些类似于淘宝购物。
  “无论是对其资金使用情况,还是服务质量,我们都必须有一套不断完善的监管体制跟上。”市容市政管理局吴文祥局长告诉记者,运营的成本是由财政每年进行审核的。停车管理所承担着对公共自行车运营进行日常监管的职责,每天都有专门监管人员在现场巡查,发现问题并迅速解决问题。
  吴文祥说,这是个新生事物,管理体制也需要有个逐渐完善的过程。要让百姓最终认可公共自行车,愿意使用公共自行车,确实需要各项服务都要跟上,要和百姓的需求相适应。他说,目前正在酝酿一个公共自行车管理实施细则,届时还将面向市民征求意见,欢迎大家多提意见,让公共自行车的运行更符合市民的意志。
  与此同时,作为一项公共产品,公共自行车的使用也需要得到市民的支持与呵护。如何既能保证公共自行车的良性运营,同时又让市民真心认可,这同时也在考验管理者的智慧。
  在园区,每张公共自行车卡上都有100积分,这是每个人的借车信用积分。园区公共自行车借车时间为一个半小时,超过规定时间后借车卡上将被扣除20分积分,累计扣满100分将该卡作废,借卡人需要重新办卡。
  “一天晚上,一位居民因为小区门口的桩位满了,没法还车,他打了热线电话。因为时间很晚了,工作人员告诉他,可以先骑回家,明天再还。考虑到特殊情况,扣掉的信用积分可以通过后台消除。然而这位市民坚决不肯,非要等到工作人员赶到,刷卡后才肯还车。这位居民说,他非常看重这个信用积分。”而这件事也给许金芳留下了非常深刻的印象,“我们需要更多的创新,适应各种需求和变化。而最为重要的,是通过公共自行车引导一些先进的理念,比如绿色低碳,比如诚信。”

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